КАС ВС высказался об условиях назначения единовременной денежной помощи лицу, проживавшему с погибшим военнослужащим без регистрации брака.
КАС ВС рассмотрел дело 280/1098/25 о признании противоправным и отмене протокола комиссии Министерства обороны Украины по рассмотрению вопросов, связанных с назначением и выплатой единовременной денежной помощи и компенсационных выплат.
Ключевой вопрос: была ли лицо по состоянию на дату смерти военнослужащего отнесена специальным законом к кругу лиц, имеющих право на назначение и получение ЕДП.
Статьей 16-1 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» (Закон №2011-XII) установлен перечень лиц, имеющих право на назначение и получение ЕДП.
Согласно ст. 16-1 Закона Украины №2011-XII (в редакции, действовавшей на момент смерти военнослужащего), право на ЕДП имеют: родители, один из супругов (который не вступил в повторный брак), несовершеннолетние дети и иждивенцы погибшего. Иждивенцами являются члены семьи, имеющие право на пенсию в случае потери кормильца в соответствии с Законом № 2262-XII.
В дальнейшем Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно назначения и выплаты единовременной денежной помощи» № 3515-IX была обновлена редакция указанной статьи и изложена в следующей редакции, где к членам семей погибших (умерших) лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 2 статьи 16 Закона №2011-XII, относятся:
— дети, в том числе усыновленные, зачатые при жизни погибшего (умершего) лица и рожденные после его смерти, а также дети, в отношении которых погибшее (умершее) лицо при жизни было лишено родительских прав;
— вдова (вдовец);
— родители (усыновители) погибшего (умершего) лица, если они не были лишены в отношении него родительских прав или их родительские права были восстановлены на момент его гибели (смерти);
— внуки погибшего (умершего) лица, если на момент его гибели (смерти) их родители погибли (умерли);
— женщина (мужчина), с которой (с которым) погибшее (умершее) лицо проживало одной семьей, но не состояло в браке между собой или в любом другом браке, при условии, что этот факт установлен вступившим в законную силу решением суда;
— иждивенцы погибшего (умершего) лица, определенные в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц».
Законодательное регулирование спорных правоотношений претерпело изменения, в том числе в части определения круга лиц, имеющих право на получение ЕДП. В связи с этим для правильного разрешения спора необходимо определить, какая именно редакция указанной нормы подлежит применению в данном случае, что, в свою очередь, обусловливает необходимость выяснения момента возникновения права на соответствующую выплату.
Как отмечают в Пятом апелляционном суде, ВС указал, что право на получение ЕДП является производным от юридического факта гибели (смерти) военнослужащего и возникает именно с момента наступления этого события.
Следовательно, именно по состоянию на дату смерти военнослужащего, которая является моментом возникновения права на соответствующую выплату, подлежит определению круг лиц, имеющих право на получение ЕДП в соответствии со статьей 16-1 Закона № 2011-XII. Указанное обеспечивает принцип правовой определенности, стабильности бюджетных обязательств государства и исключает изменение (увеличение или уменьшение) субъектного состава получателей после наступления юридического факта, с которым закон связывает возникновение соответствующего права.
КАС ВС пришел к выводу о необоснованности выводов судов предыдущих инстанций о возможности отнесения истца к кругу получателей ЕДП путем применения категории «член семьи» в широком понимании этого понятия, поскольку это фактически приводит к расширению определенного Законом № 2011-XII перечня лиц. Законодатель в редакции нормы, действовавшей на момент смерти военнослужащего, установил исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на получение спорной выплаты, а последующие изменения законодательства, в частности расширение перечня лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи военнослужащего, не имеют обратной силы во времени и не могут влиять на определение субъектного состава лиц, которые приобрели право на получение ЕДП, если такое право возникло до вступления в силу соответствующих изменений.
При таких обстоятельствах основания для признания оспариваемого решения комиссии Министерства обороны Украины противоправным отсутствуют, а потому решения судов предыдущих инстанций подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
